Finanzas y presupuesto público (página 2)

Aquí se representa el conjunto de acciones
concretas que la administración municipal ejecuta dentro
de un programa, para cumplir con los objetivos del mismo. El
cumplimiento de los objetivos se realiza de manera gradual a
través de metas. Las metas nos dan el resultado parcial
que sirve de base para poder continuar con las actividades
previstas en el programa.

Ejemplo:

          
(3) Agua potable y alcantarillado

Tarea

Son las operaciones o acciones específicas que
producen un determinado resultado y que forman parte de una
acción. Ejemplo.

          
(2) Perforación de pozos de
absorción

Partida

Dentro de esta apartado se concentra la
numeración de cada uno de los elementos de este programa,
más el número que le corresponde a cada partida.
Retomando todos los ejemplos anteriores dados nos daría el
siguiente número:

                     07
(Asentamientos Humanos y Obras Públicas).

                     (1)
(Regularización de la Tenencia de la Tierra).

071321
          (3)
(Agua Potable y Alcantarillado).

                     (2)
(Dotación de Equipamiento Urbano Básico y
Perforación de Pozos
de  Absorción).

                      
(1) (Se refiere al programa).

Estas categorías son los elementos básicos
del presupuesto por programas.

La diferencia entre el presupuesto por programas y las
clasificaciones presupuestarias anteriormente mencionadas es que,
en éste, los gastos se presupuestan por los trabajos
concretos que se realizan y no por los conceptos que se
administran. Otra observación que debe atenderse
corresponde a las partidas; en el presupuesto por programas las
partidas guardan una relación estrecha con las claves
programáticas.

3. Esquemas que se
utilizan para clasificar, calcular y estructurar presupuesto de
ingresos y gasto público nacional.

Aspectos Generales del Proceso Presupuestario

La planificación del desarrollo económico
y social constituye una de las responsabilidades fundamentales
del sector público; el sistema de planificación
está constituido por diversos instrumentos, cada uno de
los cuales cumple una función específica,
complementaria por los demás; y que, dentro de ellos, al
Plan Anual Operativo le corresponde la concreción de los
planes de largo y mediano plazo.

Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el
Presupuesto del Sector Público, a través del cual
se procura la definición concreta y la
materialización de los objetivos de dicho sector. La
concepción moderna del presupuesto está sustentado
en el carácter de integridad de la técnica
financiera, ya que el presupuesto no sólo es concebido
como una mera expresión financiera del plan de gobierno,
sino como una expresión más amplia pues constituye
un instrumento del sistema de planificación, que refleja
una política presupuestaria única.

Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la
necesidad de que las diversas etapas del proceso presupuestario,
sean concebidas como aspectos igualmente importantes del sistema
presupuestario y, por lo tanto, estén debidamente
coordinados.

1. Plan Operativo Anual: Instrumento de Gestión
de apoyo a la acción pública, que contiene las
directrices a seguir: áreas estratégicas,
programas, proyectos, recursos y sus respectivos objetivos y
metas, así como la expresión financiera para
acometerlas.

2. Presupuesto: es la expresión financiera para
apoyar la ejecución de las acciones contempladas en el
Plan Operativo Anual Nacional (P.O.A.N.)

Fuente: ONAPRE. Oficina Nacional de Presupuesto.
Gobierno Bolivariano de Venezuela.
http://www.ocepre.gov.ve/

Clasificación presupuestaria de la Republica.
Fuente: ONAPRE. Oficina Nacional de Presupuesto. Gobierno
Bolivariano de Venezuela.
http://www.ocepre.gov.ve/

Total Gastos de la Republica. Fuente: ONAPRE. Oficina
Nacional de Presupuesto. Gobierno Bolivariano de Venezuela.
http://www.ocepre.gov.ve/

Gastos Capitalizables – Organismos y Proyectos
de la Republica. Fuente: ONAPRE. Oficina Nacional de Presupuesto.
Gobierno Bolivariano de Venezuela.
http://www.ocepre.gov.ve/

Clasificación Institucional del Gasto de la
Republica. Fuente: ONAPRE. Oficina Nacional de Presupuesto.
Gobierno Bolivariano de Venezuela.
http://www.ocepre.gov.ve/

ORGANISMOS PUBLICOS
DEL AREA ECONOMICA Y FINANCIERA DEL ESTADO

Oficina nacional de presupuesto
(ONAPRE)

La Oficina Nacional de Presupuesto es el órgano
rector del Sistema Presupuestario Público, creado con la
finalidad de cumplir las atribuciones que le confiere el
artículo 21 de la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público.
Algunas de estas atribuciones son las siguientes:

• Participar en la formulación de los aspectos
  presupuestarios de la política financiera que, para el
  sector público nacional, elabora el Ministerio de
  Finanzas.

• Participar en la elaboración del plan
  operativo anual y preparar el presupuesto consolidado del
  sector público.

• Participar en la preparación del proyecto de
  ley del marco plurianual del presupuesto del sector
  público nacional bajo los lineamientos de
  política económica y fiscal que elaboren,
  coordinadamente, el Ministerio de Planificación y
  Desarrollo, el Ministerio de Finanzas y el Banco Central de
  Venezuela, de conformidad con la ley.

• Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos
  los informes que sean requeridos por las autoridades
  competentes.

• Analizar los proyectos de presupuesto que deban ser
  sometidos a su consideración y, cuando corresponda,
  proponerlas correcciones que considere necesarias.

• Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional del
  Tesoro, la programación de la ejecución de la
  ley de presupuesto.

• Preparar y dictar las normas e instrucciones
  técnicas relativas al desarrollo de las diferentes
  etapas del proceso presupuestario.

• Asesorar en materia presupuestarias a los entes u
  órganos regidos por esta Ley.

• Analizar las solicitudes de modificaciones
  presupuestarias que deban ser sometidas a su
  consideración y emitir opinión al
  respecto.

• Evaluar la ejecución de los presupuestos
  aplicando las normas y criterios establecidos por esta Ley,
  su reglamento y las normas técnicas
  respectivas.

• Informar al Ministro de Finanzas, con la
  periodicidad que éste lo requiera, acerca de la
  gestión presupuestaria del sector
  público.

Estructura Organizativa

Estructura vigente según Oficio N° 000155
del Ministerio del Poder Popular para la Planificación y
Desarrollo, aprobado el 12 de abril de 2007.

• MISIÓN

La Oficina Nacional de Presupuesto, es el Órgano
rector del Sistema Presupuestario Público Nacional,
proporcionando asistencia técnica en las diferentes etapas
del proceso presupuestario a los órganos y entes regidos
por la Ley Orgánica de Administración Financiera
del Sector Público (L.O.A.F.S.P), con el fin de generar
las condiciones que garanticen la gestión de las finanzas
públicas, en el marco de los principios constitucionales y
legales que la rigen.

• VISIÓN

La Oficina Nacional de Presupuesto se proyecta como la
oficina rectora que integra a su función de control
presupuestario, en la interrelación con los demás
sistemas administrativos y financieros públicos como
mecanismo para el seguimiento de la productividad y/o eficiencia
del gasto público mediante la innovación de sus
procesos y el énfasis en la calidad de su recurso
humano.

El SENIAT

Servicio Nacional Integrado de Administración
Tributaria, es el organismo del estado central venezolano que se
encarga de recolectar los impuestos, tales como el impuesto sobre
la renta, impuesto al valor agregado (IVA), impuestos aduaneros y
todos los demás que tienen aplicación a nivel
nacional.

• MisiónRecaudar con niveles
  óptimos los tributos nacionales, a través de un
  sistema integral de administración tributaria moderno,
  eficiente, equitativo y confiable, bajo los principios de
  legalidad y respeto al contribuyente.

• VisiónSer una institución
  modelo para el proceso de transformación del Estado
  Venezolano, de sólido prestigio, confianza y
  credibilidad nacional e internacional, en virtud de su
  gestión transparente, sus elevados niveles de
  productividad, la excelencia de sus sistemas y de su
  información, el profesionalismo y sentido de
  compromiso de sus recursos humanos, la alta calidad en la
  atención y respeto a los contribuyentes, y
  también por su contribución a que Venezuela
  alcance un desarrollo sustentable con una economía
  competitiva y solidaria.

• Objetivos Estratégicos

– Incremento de la recaudación tributaria de
origen no petrolero.

-Modernización del sistema jurídico
tributario.

– Desarrollo de la cultura tributaria y, mejora de la
eficiencia y eficacia institucional.

• Funciones y Potestades

• 1. Administrar el sistema de los tributos de la
  competencia del Poder Público Nacional, en
  concordancia con la política definida por el Ejecutivo
  Nacional.

• 2. Administrar el sistema aduanero, en
  concordancia con la política definida por el Ejecutivo
  Nacional.

• 3. Elaborar propuestas para la
  definición de las políticas tributaria y
  aduanera, evaluar su incidencia en el comercio exterior y
  proponer las directrices para su ejecución.

• 4. Ejecutar en forma integrada las
  políticas tributaria y aduanera establecidas por el
  Ejecutivo Nacional.

• 5. Elaborar y presentar al Ministerio de
  Finanzas anteproyectos de leyes tributarias y aduaneras, y
  emitir criterio técnico sobre sus
  implicaciones

OFICINA NACIONAL DEL
TESORO (ONT)

La Oficina Nacional del Tesoro (ONT) es un órgano
desconcentrado del Ministerio del Poder Popular para
Economía y Finanzas (MPPEF), que actúa como unidad
especializada en la coordinación y planificación
financiera del Sector Público Nacional, encargada de
captar y custodiar los Fondos Valores pertenecientes a la
República, hacer los pagos autorizados por el Presupuesto
y las demás actividades propias del Servicio de
Tesorería Nacional. Está conformada por tres
áreas: Estratégica, integrada por el Despacho del
Tesorero y del Sub-Tesorero Nacional; de Apoyo, a la que
pertenecen las Direcciones Generales de Administración y
Servicios, Recursos Humanos, Tecnología de
Información y la Consultoría Jurídica; y
Sustantiva, conformada por las Direcciones Generales de Cuenta
Única, encargada de ejecutar las funciones de
administración de la Cuenta Única del Tesoro y el
registro contable de los movimientos de ingresos y egresos del
Tesoro Nacional; planificación y análisis
financiero, que realiza las funciones de planificación y
programación de la ejecución financiera del
Presupuesto Nacional; inversiones y valores, cuya función
es planificar y coordinar la administración de los fondos
no comprometidos del Tesoro Nacional, la custodia de valores y la
cobranza de títulos a favor de la República;
Egresos, que garantiza la ejecución de los egresos de la
Nación a través de los pagos a la
Administración Pública, e ingresos, a la que
compete procesar, controlar y certificar los Ingresos al Tesoro
Nacional.

El procedimiento utilizado por la ONT para el registro
de Ingresos del Tesoro Nacional, se compone de 3 fases, donde la
primera es registrar los lotes, en los cuales se reciben, por
parte de las instituciones financieras, las planillas
correspondientes a los comprobantes de pagos de tributos y tasas;
la segunda consiste en conciliar los lotes procesados
diariamente, y verificar en el módulo del Sistema de
Planillas de Recaudación (SIPREC), que la
información contenida en cada planilla coincida con lo que
se ingresó en el sistema durante la primera fase, y la
tercera fase consiste en validar las diferencias presentadas a
nivel de organismo, forma, agencia, monto, ramo y lote, hasta
generar la cuenta de ingresos fiscales.

Estructura Actual

Ministerio de
Planificación y Desarrollo

• Objeto del Ministerio de Planificación y
  Finanzas

Articular armónicamente las actividades del
Ejecutivo Nacional en la regulación, formulación y
seguimiento de políticas en materia de
planificación estratégica, territorial, social,
institucional, tanto en el mediano y en el largo plazo,
así como la preparación de sus proyecciones y
alternativas. De igual manera corresponde a este despacho la
planificación y coordinación del desarrollo de los
sistemas integrados de la administración de hacienda y
finanzas del sector público, en el marco del modelo de
desarrollo socialista. Todo ello en beneficio de la calidad de
vida de nuestro pueblo soberano.

• Misión:

Su misión es asesorar al Presidente de la
República, al Consejo de Ministros y a los demás
centros de decisión del Gobierno, en la formulación
e instrumentación de la estrategia de desarrollo
económico – social del país, promoviendo para tal
efecto los planes, políticas y proyectos Nacionales
compatibles con esta estrategia, facilitando al mismo tiempo la
indispensable coordinación entre las organizaciones
relevantes para su ejecución.

Funciones

• 1. Proponer y actualizar permanentemente las
  estrategias y planes de desarrollo de la nación y las
  políticas económicas y sociales
  correspondientes.

• 2. Procurar la asignación eficaz y
  eficiente de los recursos públicos mediante la
  coordinación del Sistema Nacional de Inversión
  Pública.

• 3. Promover y actualizar procesos de
  modernización y cambio institucional en la
  Administración Pública.

• 4. Asesorar a los centros de decisión
  pública con especial referencia al Ejecutivo Nacional
  en el mantenimiento de consistencia necesaria entre las
  decisiones de política sectorial y la estrategia de
  desarrollo nacional.

• 5. Apoyo en la formulación de
  políticas y planes de desarrollo regional y
  ordenamiento territorial.

• 6. Promover la coordinación entre las
  diferentes instituciones relevantes para darle viabilidad a
  las estrategias, políticas y proyectos.

• 7. Evaluar los rendimientos e impactos de las
  estrategias y políticas con el objeto de
  retroalimentar la toma de decisiones

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA
ECONOMIA COMUNAL ACTUALEMNTE MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA
LAS COMUNAS (ERIKA FARÍAS)

El Ministerio del Poder Popular para la Economía
Popular (Minep), nombre con el cual se dio a conocer en sus
inicios, es creado el 16 de septiembre del año 2004, como
instancia coordinadora de las políticas, programas e
instituciones orientadas a la transformación del modelo
económico capitalista dependiente por un modelo de
economía social, cogestionaría y sustentable. Su
objetivo transversal es la consolidación de la
Misión Vuelvan Caras, así como la rectoría
de las políticas vinculadas al desarrollo endógeno
y la coordinación con el conjunto de actores socio
productivas de los ejes y los polos de desarrollo.

El Minec abre definitivamente, la etapa para avanzar en
la transformación nominal de Estado de Derecho,
capitalista e individualista, hacia la creación de un
verdadero Estado de Derecho y de Justicia, social y
democrático participativo, basado en una nueva cultura
colectivista, frente a la cultura individualista del
mercado.

• Misión

Consiste en la coordinación y
planificación de políticas dirigidas a fomentar el
surgimiento de emprendedores y contribuir a la
construcción de microempresas, cooperativas y unidades de
producción autosustentables que aporten bienestar a la
colectividad en general.

Dignificar el trabajo productivo y mejorar la calidad de
vida de las familias venezolanas.

Fortalecer la política micro financiera,
orientando la entrega de microcréditos de forma coordinada
con los entes adscritos al MINEC, focalizando el esfuerzo
en torno al fortalecimiento y consolidación de los
Núcleos de Desarrollo Endógeno."

Visión

Es conjuntamente con todas la instituciones, integrar
los objetivos para ocupar equilibradamente todo el territorio
nacional con población, infraestructura, servicios y
actividades productivas, es decir, impulsar la
descentralización desconcentrada.

GABINETE ECONÓMICO:

Es un mecanismo creado para definir y evaluar la
política del Gobierno Nacional materias que sean de la
competencia concurrente de varias dependencias. Sus miembros
fijos son: El presidente del Banco Central de Venezuela,
Presidente del Banco Bicentenario, secretaría de
Desarrollo Económico, Ministro de Planificación y
desarrollo, Ministro de Comercio, Ministro de Agricultura y
Tierras, El director de Eco analítica, Ministro de
Finanzas y otros.

• Funciones:

• 1. Evaluar los planes integrales
  agrícolas, vivienda y desarrollo Urbano

• 2. Desarrollar políticas
  económicas complementarias a la adecuación
  cambiaria.

• 3. Activar fondos para la promoción de
  exportaciones y para la sustitución de importaciones
  en el país

• 4. Evaluar políticas de desarrollo
  productivo de la nación

• 5. Impulsar las políticas de desarrollo
  productivo, que representan el principal objetivo de las
  medidas económicas.

BANCO CENTRAL DE VEMEZUELA

El cumplimiento del principal objetivo de un banco
central, es condición necesaria para darle sostenibilidad
al desarrollo de un país, y en ese sentido sus actos
están en correspondencia con los fines superiores del
Estado.

Los bancos centrales han evolucionado hasta instituirse
en autoridades independientes, dedicados a mantener "la
estabilidad de los precios y la confianza en la moneda",
califi-cados como un "bien público
fundamental".Existe un lazo esencial entre la
estabilidad de precios y el buen funcionamiento de la
demo-cracia. La independencia de los bancos centrales es el
símbolo y la condición de la confianza en su moneda
de los actores econó-micos, tanto consumidores como
productores.

A raíz del nuevo marco legal que establece la
Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999), el Banco Central de Venezuela fue definido con
mucha precisión en términos de su naturaleza,
objeto, composición y funciones. De igual manera, se
derivaron adaptaciones de otros elementos importantes relativos
al proceso de adopción de decisiones y al modelo de
organización y funcionamiento que se corresponden con las
obligaciones, objetivos y responsabilidades del Estado en su
concepción democrática y de garante del bienestar
de los ciudadanos.

El Banco Central, como autoridad responsable, viene
creando las condiciones internas para hacer viable las
modificaciones institucionales que se derivan de su nuevo papel,
a los fines de garantizar la consistencia y calidad de la
política, el ejercicio de sus funciones en
coordinación con la política económica
nacional; la mayor capacidad para promover y facilitar consensos
en torno a objetivos nacionales y para generar resultados
congruentes con los mismos, poniendo especial atención a
los mecanismos de cooperación y a la necesidad de que los
mismos mantengan el principio de equilibrio propio de un
régimen democrático.

• PRINCIPIOS DE
ACTUACIÓN

El Banco Central de Venezuela es un ente estatal,
integrante del Poder Público Nacional, y ejerce funciones
gestoras de los intereses públicos; se rige por los
principios de actuación que gobiernan a la
Administración Pública, y por principios
particulares relativos a la autonomía,
coordinación, imparcialidad y rendición de
cuenta, que definen su naturaleza jurídica. En el
ejercicio de la función pública, el BCV se rige por
los siguientes principios:

• Competencia: El BCV tiene por
objeto lograr la estabilidad de precios y preservar el valor
interno y externo de la moneda, para lo cual se le asignan
competencias de obligatorio ejercicio y atribuciones de
carácter discrecional.

• Transparencia: Debe mantener
informada a la colectividad y a las otras instancias del Estado
de las decisiones que adopta, como medio de control
democrático sobre su actuación, sin menoscabo de
los derechos constitucionales y legales.

• Colaboración: Debe prestar
necesaria colaboración a los otros integrantes del Poder
Público, para cumplir los fines del Estado.

• Legalidad: Desarrolla sus
competencias, con estricto apego a las normas jurídicas
preexistentes y aplicables a las situaciones jurídicas que
atiende o resuelve.

• Responsabilidad: Está
sujeto a distintos controles; la autonomía en la
realización de sus funciones, impide la intromisión
de cualquier integrante del Poder Público en la
realización de su objeto, pero hace necesario que
actúe un sistema de controles (pesos y contrapesos), que
asegure el apego a los principios que rigen el Estado. A esto se
añade la previsión legal conforme a la cual los
miembros del Directorio son responsables de los actos que adopten
en el ejercicio de sus funciones, y de los actos emanados del
Directorio, a menos que hayan salvado el voto o votado
negativamente.

• Eficacia y eficiencia: Debe
adecuar su gestión y su sistema de control interno para
que la relación entre los recursos de que dispone y el
cumplimiento de sus metas y objetivos, atienda a criterios de
racionalidad, oportunidad y efectividad para dar lugar a una
auténtica actuación responsable.

Para el adecuado cumplimiento de su objetivo, el Banco
Central de Venezuela tendrá a su cargo las siguientes
funciones:

• Formular y ejecutar la política
  monetaria.

• Participar en el diseño y ejecutar la
  política cambiaria.

• Regular el crédito y las tasas de
  interés del sistema financiero.

• Regular la moneda y promover la adecuada liquidez
  del sistema financiero.

• Centralizar y administrar las reservas monetarias
  internacionales de la República.

• Estimar el Nivel Adecuado de las Reservas
  Internacionales de la República.

• Participar en el mercado de divisas y ejercer la
  vigilancia y regulación del mismo, en los
  términos en que convenga con el Ejecutivo
  Nacional.

• Velar por el correcto funcionamiento del sistema de
  pagos del país y establecer sus normas de
  operación.

• Ejercer, con carácter exclusivo, la facultad
  de emitir especies monetarias.

• Asesorar a los poderes públicos nacionales en
  materia de su competencia.

• Ejercer los derechos y asumir las obligaciones de la
  República en el Fondo Monetario Internacional,
  según lo previsto en los acuerdos correspondientes y
  en la ley.

• Participar, regular y efectuar operaciones en el
  mercado del oro.

• Compilar y publicar las principales
  estadísticas económicas, monetarias,
  financieras, cambiarias, de precios y balanza de
  pagos.

• Efectuar las demás operaciones y servicios
  propios de la banca central, de acuerdo con la
  ley.

FONDO DE DESARROLLO NACIONAL (FONDEN)

Es una empresa constituida bajo la figura de Sociedad
Anónima.

La  Creación de este instrumento se inserta
dentro de la Nueva Estrategia Económica y Financiera del
Ejecutivo Nacional, que se fundamenta en dos
líneas:     >> Apalancar la
Recuperación Económica (real y 
Productiva)      >> Incrementar la
Inversión Social    

Igualmente, será utilizado para el manejo de la
deuda pública, lo que permitirá al Estado
desarrollar una política cuya estrategia central  sea
disminuir el endeudamiento durante los próximos
años, y el peso de este sobre el  Presupuesto
Nacional.          

El FONDEN está adscrito al Ministerio del Poder
Popular para las Finanzas, su aporte inicial en el año
2005, fue de USD 6.000 Millones, provenientes de las reservas y
del excedente de los ingresos  petroleros, los cuales
están dirigidos a financiar proyectos de gran envergadura
de inversión social y productiva en áreas como
infraestructura, salud, ambiente, energía, defensa,
industrias básicas, educación, agricultura,
atención a situaciones  especiales y
estratégicas

MISIÓN

Custodiar y administrar los recursos asignados para el
financiamiento de los proyectos de inversión real
productiva, sociales, comunitarios, y los derivados de
situaciones especiales, reembolsables y no reembolsables,
nacionales e internacionales, contribuyendo también, a
mejorar el perfil de la deuda externa pública, con un
capital humano de alto desempeño ético y
profesional comprometido con un nuevo modelo de
sociedad.

OBJETIVOS

El Fondo tiene como objetivo financiar

   1. Los proyectos de inversión real
productiva, la educación, la salud, el mejoramiento del
perfil y saldo de la deuda pública externa y
atención a situaciones especiales.    2.
Proyectos de conveniencia, de evidente necesidad y aquellos
dirigidos al desarrollo económico y social, reembolsable y
no reembolsables, nacionales e internacionales, en moneda
nacional o extranjera.   3. Cualquier otro proyecto que
sea necesario financiar a juicio del Directorio Ejecutivo, previa
aprobación del Presidente de la
República.

VISIÓN

Ser el promotor y el instrumento financiero capaz de
apalancar el crecimiento económico y el desarrollo
sostenible del Estado Venezolano, al menor costo posible,
promoviendo la eficacia, eficiencia, celeridad, responsabilidad y
transparencia en los procesos, que contribuyen de manera oportuna
al desarrollo integral de la Nación y a generar procesos
de cambios estructurales y sociales en la realidad
venezolana.

¿Cómo Nace el FONDEN?

El Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN, S.A.) nace a
raíz de la Ley de Reforma Parcial de la Ley del Banco
Central de Venezuela, publicada en Gaceta Oficial Nº 38.232
de Fecha de 20 de Julio de 2005.

El 29 de Agosto de 2005 se publicó el Decreto
Nº 3.854, en Gaceta Oficial Nº 38.261, mediante el cual
se autorizó al Ministro del Poder Popular para las
Finanzas para que procediera a la creación de una empresa
bajo la forma de Sociedad Anónima, que estará bajo
su control accionario y estatutario.

En fecha 9 de Septiembre de 2005, a través de la
Gaceta Oficial Nº 38.269, se publicó el Acta
Constitutiva y Estatutaria del referido Fondo.

Su Importancia.

Se fundamenta en el diseño de mecanismos
financieros que permiten optimizar la administración y la
distribución de un porcentaje de las divisas que recibe el
país, por concepto de ingresos petroleros y recursos
provenientes de las reservas excedentarias del Banco Central de
Venezuela (BCV).

¿Quíenes lo dirigen?

La conducción del FONDEN esta a cargo de un
Directorio presidido por el Ministro del Poder Popular para las
Finanzas, acompañado del Ministro del Poder Popular para
la Planificación y Desarrollo, y el Vice-Presidente
Ejecutivo; así mismo instrumenta su operación por
medio de un Secretario Ejecutivo.

BANDES

El Ejecutivo Nacional creó a Bandes, mediante la
promulgación del Decreto con Rango y Fuerza de Ley de
Transformación del Fondo de Inversiones de Venezuela en el
Banco de Desarrollo Económico y Social de Venezuela,
N° 1.274, publicado en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela, N° 37.194, del 10
de mayo de 2001 y reimpreso en la Gaceta Oficial N° 37.228,
del 27 de junio de 2001.

El 8 de abril de 2005, Bandes se convierte en un
Instituto Autónomo adscrito al Ministerio del Poder para
Economía y Finanzas, según Decreto N° 3.570,
publicado en la Gaceta Oficial N° 38.162 de la mencionada
fecha.

En el marco de la Ley Habilitante el Gobierno
Bolivariano aprobó, el 31 de julio de 2008, el Decreto
Nº 6.214 con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Banco de
Desarrollo Económico y Social de Venezuela que sustituye
al Decreto N° 1.274. Esta modificación trae consigo el
fortalecimiento de las capacidades de financiamiento, apoyo
técnico y cooperación nacional e internacional,
así como la adecuación de la estructura
organizativa interna.

Un nuevo impulso a la misión financiera de Bandes
trae la reforma de su Decreto de Ley, publicado en Gaceta
Oficial número 39.429 de fecha 21 de mayo de 2010. La
entrada en vigencia de estos cambios legales, contribuye al
mejoramiento del perfil crediticio del Banco, permitiendo el
financiamiento de los proyectos que ayudan a mejorar la
capacidad de producción nacional.

Bandes actúa como agente financiero del Estado,
para atender proyectos orientados hacia la
desconcentración económica, estimulando la
inversión privada en zonas deprimidas y de bajo
rendimiento, apoyando financieramente proyectos especiales de
desarrollo regional.

Está facultado para ser el ente fiduciario de
organismos del sector público; apoyar técnica y
financieramente la expansión y diversificación de
la infraestructura social y productiva de los sectores
prioritarios, a fin de contribuir con el desarrollo equilibrado
de las distintas regiones del país; e igualmente para
administrar los acuerdos financieros internacionales.

Respecto al ámbito internacional, Bandes realiza
operaciones de financiamiento internacional con recursos propios
o provenientes de terceros, participa en programas bilaterales y
cualquier otro acuerdo financiero internacional que establezca el
Ejecutivo Nacional, siempre dirigido al bienestar de los pueblos,
en el marco de las políticas de Cooperación
Internacional para promover la multipolaridad

Bandes y el Sistema Financiero
Público

La consolidación de la democracia
protagónica y revolucionaria permitirá fortalecer
la soberanía popular y transformar el actual sistema de
relaciones individualistas del capitalismo, basado en el
egoísmo, en una fuerza colectiva liberadora que involucre
a todos los sectores de la vida nacional.

El Gobierno Bolivariano ha diseñado un conjunto
de mecanismos que permiten canalizar los recursos monetarios
hacia la entrega de créditos a los sectores más
importantes para el progreso del país.

Dentro del Sistema Financiero Público, Bandes se
ha transformado en la vanguardia de la transformación de
la política económica y social que busca la
distribución de la riqueza y la democratización del
capital.

Bandes se convierte en líder al desarrollar su
integración, con participación accionaria en la
banca del Estado, con el fin de ampliar sus capacidades y
apalancar el apoyo financiero al pueblo venezolano.

Nuestras instituciones financieras aliadas son: Bancoex,
Banco del Pueblo, Sogampi, Banfoandes, Banco Industrial de
Venezuela, Banco de Desarrollo de la Mujer, Fonpyme, Sociedad de
Capital de Riesgo de Venezuela, Sogarsa, Sociedad de
Garantías Recíprocas de Zulia, Falcón,
Táchira, Cojedes y Aragua

PRINCIPIO DE RECTORES

MISION

Somos el Banco dirigido a promover el desarrollo
económico y social a través del apoyo
técnico y financiero a la inversión social y
productiva en el ámbito nacional e internacional bajo los
principios de justicia, equidad y solidaridad.

Visión

Ser el Banco de Desarrollo líder de la
inversión social y productiva, modelo en calidad de
servicio y talento humano orientado a la excelencia.

Valores Institucionales

• Honestidad

• Humildad y sencillez

• Lealtad

• Solidaridad

• Respeto

• Compromiso

• Transparencia

• Responsabilidad

• Cooperación

FONDO DE ESTABILIZACION MACROECONOMICA
(FEM)

Con la finalidad de generar ahorro para el Estado
venezolano y de evitar la disminución de la
inversión social durante las caídas en los ingresos
petroleros, la Asamblea Nacional aprobó la Reforma de la
Ley que crea el Fondo de Estabilización
Macroeconómica (FEM) en el año 2005. En tal
sentido, la Reforma se enfoca en adaptar y darle operatividad al
FEM a fin de que pueda absorber el impacto de las fluctuaciones
(caídas) en los ingresos ordinarios con el
propósito de que no produzca una reducción en el
gasto público

El Fondo de Estabilización Macroeconómica
tiene su origen en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela en su artículo 321, donde indica
que: "Se establecerá por Ley un fondo de
estabilización macroeconómica destinado a
garantizar la estabilidad de los gastos del Estado en los niveles
municipal, regional y nacional, ante las fluctuaciones de los
ingresos ordinarios. (…)." Adicionalmente, el FEM
está bajo las directrices señaladas en la Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Público (LOAF).

La creación del FEM tiene como propósito
fundamental contrarrestar los efectos perniciosos en nuestra
economía generados por la volatilidad de los precios del
petróleo los cuales tienen una fuerte incidencia en los
ingresos totales de la nación. Los ingresos fiscales
petroleros constituyen los de mayor relevancia para el Estado
venezolano.

Aportes del Fondo de Estabilización
Macroeconómico

• a) Estabilidad Macroeconómica.
  Equilibrio fiscal y monetario y limitación del
  comportamiento pro cíclico (inestable por los
  altibajos de los ciclos) del gasto.

Un Fondo de Estabilización operativo y bien
diseñado imprime una mayor estabilidad del gasto fiscal en
períodos de incremento del ingreso ordinario por
perturbaciones de los precios del petróleo. Esto genera
que la demanda agregada de origen fiscal se mantenga estable y no
aumente bruscamente por este tipo de
perturbación.

• b) Capacidad de ahorro del Estado en
  función de toda la realidad económica nacional
  y no sólo del en función del comportamiento
  externo de los precios del petróleo. La regla de
  definición y acumulación de aportes al FEM
  experimenta en la propuesta una modificación
  sustantiva ya que no se hace depender del comportamiento del
  ingreso fiscal petrolero.

Esto se puede observar en su artículo 9: "El
Ejecutivo Nacional asignará en el Presupuesto de la
República, al Fondo para la Estabilización
Macroeconómica un monto equivalente no menor al veinte por
ciento (20%) de la diferencia en exceso, en términos
reales y comparables, entre los ingresos y los gastos ejecutados
en el período fiscal inmediatamente anterior con el
objetivo de sostener la tasa de crecimiento de la
economía, la inversión pública y el nivel de
gasto social necesario".

Beneficios sociales
del Fondo de Estabilización
Macroeconómica

De acuerdo con esto, los principales beneficios sociales
que se generan de la reforma del FEM son:

• a) Mejoramiento en la calidad de vida de la
  población producto de la estabilidad
  macroeconómica. El mismo hecho de que el gasto
  público no tenga un comportamiento pro cíclico
  genera que el nivel de gasto fiscal se mantenga en el tiempo
  y las inversiones en el aspecto social sean constantes. En
  consecuencia, la reforma realizada plantea como
  solución que, ante una variabilidad en los ingresos
  ordinarios, el gasto público destinado a aspectos
  sociales presente una mayor estabilidad.b) Disminución
  de la deserción del sistema educativo. Estudios
  económicos señalan que en el caso venezolano,
  el sector educativo es uno de los elementos que se ve
  más afectado por la volatilidad de los precios del
  petróleo. Generalmente, "las perturbaciones
  económicas negativas obligan a muchas familias a
  retirar a sus hijos del sistema educativo. Posteriormente,
  cuando se revierte la situación en los periodos de
  bonanza, los niños en su mayoría no retornan al
  sistema o, simplemente, no consiguen cupo". En este sentido,
  la contracción del gasto público reduce el
  número de cupos disponibles, lo que se traduce en
  circunstancias de exclusión y deserción
  esco

CONCLUSIONES

Podemos concluir que la política Fiscal es de
gran importancia para el desarrollo económico de cualquier
nación, esta debe ser adaptada a las realidades de cada
nación, cuidadosamente estudiada y ser aplicada con la
más estricta disciplina, a fin de lograr los objetivos de
crecimiento económico y desarrollo que persigue la
teoría Económica.

Con referencia al caso venezolano, siempre hemos estado
conscientes del gran potencial económico que tiene nuestro
país, enormes reservas petroleras, auríferas y
mineras parecen inagotables, igualmente contamos con grandes
posibilidades en materia agrícola, turística y
manufacturera. Lamentablemente la excesiva aplicación de
las políticas de demanda que arrastraron a nuestra
economía hasta la actual situación permitió
que se creara en nuestro país una mentalidad de que no
somos capaces de lograr ningún avance si el Estado no
interviene, es cierto que debido al enorme déficit fiscal
y nivel de endeudamiento, el Estado no puede, ni debe continuar
con políticas expansionistas y proteccionistas, debemos
abrir nuestra economía a la inversión
proporcionando seguridad en materia jurídica y fiscal,
atraer las inversiones para desarrollar y explotar nuestro enorme
potencial.

Autor:

Malavé, Humberto

Malavé, Manuel

Comenares, Deisy

Oscaríz, Karolyna

Marín, Deiris

Profesor:

Ing. Andrés, E. Blanco

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
POLITÉCNICA

"ANTONIO JOSÉ DE SUCRE"

VICE-RECTORADO PUERTO ORDAZ

DEPARTAMENTO INGENIERÍA INDUSTRIAL

CÁTEDRA: INGENIERÍA FINANCIERA